5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления

^ 5.2 Задачи реализации принципов штатского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления

Вопрос, подлежащий исследованию в реальном разделе, методически оправданно начать с рассмотрения понятия нормотворческой деятельности. Потом нужно проанализировать принципы нормотворческой деятельности 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления, найти главные препядствия, связанные с реализацией требований принципов штатского права в нормотворческой деятельности. Таковой подход позволит нам найти главные направления предстоящего совершенствования данного процесса.

«Нормотворческая деятельность – научная и организационная деятельность по подготовке, экспертизе, изменению 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления, дополнению, принятию (изданию), истолкованию, приостановлению деяния, признанию утратившими силу или отмене нормативных правовых актов» (ст. 1 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»). К главным принципам нормотворческой деятельности отнесены принципы 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления: конституционности; соответствия актов нижестоящих муниципальных органов (должностных лиц) актам Главы страны и вышестоящих муниципальных органов; приоритета признанных принципов интернационального права; защиты прав и свобод, легитимных интересов людей и социальной справедливости; научности (ст. 7) [264].

Необходимо 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления подчеркнуть, что принципы конституционности, приоритета признанных принципов интернационального права и соответствия актов нижестоящих муниципальных органов (должностных лиц) актам Главы страны и вышестоящих муниципальных органов полностью охватываются принципом верховенства закона. Принципы защиты прав 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления и свобод, легитимных интересов людей и социальной справедливости вытекают из Конституции Республики Беларусь, являются более важными для всей правовой системы, но не имеющими непосредственного отношения к процессу «подготовки, экспертизы, конфигурации 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления, дополнения, принятия (издания), толкования, приостановления деяния, признанию утратившими силу или отмены нормативных правовых актов». Из числа нареченных к числу принципов нормотворческой деятельности может быть отнесен только принцип научности, что позволяет выдвинуть тезис о 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления необходимости корректировки ст. 7 Закона.

На наш взор, принципами нормотворческой деятельности являются принципы верховенства права, верховенства закона, объективности, системности актов законодательства, единства и непротиворечивости правовых норм, научности, стабильности законодательства, связи нормотворческой деятельности с 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления правоприменительной практикой.

В п. 10 Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. (дальше – Концепция), обозначено на те происшествия, которые определяют процесс развития и совершенствования законодательства Республики Беларусь. В 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления числе их названы: тенденции развития публичных отношений и их воздействие на нормотворчество; принципы права; принципы формирования законодательства; среднее сочетание личных, публичных и муниципальных интересов; аспекты включения норм интернационального права в национальное законодательство 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления и др. Так, к числу событий, определяющих процесс развития и совершенствования законодательства, отнесены «критерии включения норм интернационального права в национальное законодательство» [183]. На наш взор, данная формулировка нуждается в корректировке и уточнении 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления. Нужно верно разграничивать понятия «принципы законодательства» и «принципы формирования законодательства». Принципы законодательства в качестве главных мыслях правового регулирования предназначают содержание создаваемых норм права. Принципы же формирования законодательства – это принципы организации самого 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления законотворческого процесса. Законодатель в равной мере должен управляться теми и другими принципами.

Сформулированные в Концепции принципы формирования законодательства Республики Беларусь также не отличаются однородностью и четкостью формулировок. С целью иллюстрации произнесенного приведем отдельные положения раздела 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления «Принципы формирования законодательства Республики Беларусь».

«14. Высшая цель страны и общества – обеспечение прав и свобод людей Республики Беларусь, гарантий их реализации, что является главным вектором развития государственного законодательства. К фронтам развития 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления законодательства Республики Беларусь также относятся:

обеспечение баланса личных, публичных и муниципальных интересов;

защита суверенитета и государственной безопасности Республики Беларусь» [183].

При всем этом обращают на себя внимание два происшествия. Во-1-х, в содержании данного 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления принципа дублируется ряд положений Конституции Республики Беларусь (ст. 1; 2; 13; 21 и др.). Во-2-х, отождествление конституционных принципов и принципов формирования законодательства неприемлимо. В первом случае идет речь о нормативном правовом акте высшей юридической 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления силы, во 2-м – об главных началах, на базе которых происходит процесс формирования нормативных правовых актов.

Содержание п. 15 Концепции сформулировано последующим образом: «Совершенствование законодательства Республики Беларусь должно способствовать его стабилизации, что является одним из важных 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления критерий обычного функционирования правовой системы, а означает, общества в целом. На современном шаге развития законодательства более животрепещущими задачками становятся:

достижение стабильности и непротиворечивости актов законодательства;

обеспечение рационального соотношения законов Республики 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления Беларусь и декретов Президента Республики Беларусь;

упорядочение нормотворчества республиканских органов муниципального управления» [183].

Нареченные положения, на наш взор, могли бы быть поименованы принципами стабильности законодательства и единства и непротиворечивости правовых норм.

Разумеется, что 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления законодатель не всегда держится точных формулировок при определении принципов нормотворчества – в роли принципов выступают: конституционные положения; приоритетные направления развития законодательства; цели и задачки, стоящие перед законодателем; ожидаемые результаты (стабильность законодательства). С технической стороны 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления схожее обилие начал, положенных в основание нормотворческой деятельности, их несистематичность, нечеткость и неконкретность является препятствием для их практического внедрения – они не могут делать те функции, для которых предусмотрены.

Законодатель разграничивает понятия «принципы нормотворческой 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления деятельности» (ст. 7 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь») и «принципы формирования законодательства» (п. 10 Концепции). Данное разграничение навряд ли целенаправлено, так как понятия «формирование законодательства» и «нормотворческая 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления деятельность» в данных правовых актах рассматриваются как тождественные понятия.

Таким макаром, сначала следует верно и совершенно точно найти принципы нормотворческой деятельности, чтоб потом конкретизировать их применительно к разным отраслям законодательства. Определив принципы нормотворческой деятельности в 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления сфере штатского законодательства, нужно начать процесс формирования и совершенствования штатского законодательства в согласовании с требованиями его главных начал (принципов штатского права). Только соблюдая такую логическую последовательность действий, законодатель может добиться целей 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления гражданско-правового регулирования. В.П. Грибанов отмечает: «Система права, ее отдельная ветвь не могут быть сделаны соответствующим образом, если законодатель не будет управляться определенными принципами» [109, с. 220]. Данный тезис следует осознавать двойственно: в 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления процессе нормотворческой деятельности законодатель должен управляться как требованиями принципов штатского права, так и принципами нормотворческой деятельности.

Выявленная нами некая несогласованность и недоработанность главных положений нормативных правовых актов, регламентирующих нормотворчество, разумно находится и в 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления актах, регулирующих штатские правоотношения. Неувязка реализации принципов штатского права в процессе нормотворческой деятельности условно делится на два главных направления для исследования: реализация требований принципов штатского права в процессе нормотворческой деятельности и закрепление 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления принципов в нормативных правовых актах штатского законодательства. Так как задачи реализации требований принципов подверглись рассмотрению ранее, обратимся ко 2-ой части вопроса.

Сегоднящая ситуация в штатском законодательстве характеризуется наличием ряда заморочек 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления, связанных с разноплановым осознанием законодателем правового статуса принципов как главных начал законодательства. Попытаемся выделить некие из их.

^ Неувязка 1. Отсутствие единообразного подхода к закреплению принципов в нормативных правовых актах различного уровня.

Как 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления свидетельствует анализ разных нормативных правовых актов, в том числе и кодифицированных, не все из их содержат принципы, на базе которых осуществляется правовое регулирование тех либо других отношений. И если отсутствие статей, содержащих 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления указание на принципы правового регулирования, в содержании отдельных правовых актов может быть разумно объяснимо их закреплением в кодифицированных актах, имеющих тот же предмет правового регулирования, то отсутствие главных начал в кодифицированных актах вызывает 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления недоумение. Кодифицированный нормативный правовой акт – это закон, «содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области публичных отношений» [264, ст. 1]. Полностью разумно, что определение главных начал регулирования таких отношений является неотъемлемой 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления частью такового нормативного правового акта.

Так, а именно, принципы не определены: в Вкладывательном кодексе Республики Беларусь от 22 июня 2001 г. [138]; в Кодексе торгового мореплавания Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. [169]; в Кодексе внутреннего аква транспорта 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. [165]; в Аква кодексе Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. [70]; в Кодексе Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 г. [166]; в Жилищном кодексе Республики Беларусь от 22 марта 1999 г. [126]. Воздушный кодекс Республики Беларусь 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления от 11 января 1999 г. определяет только общие принципы ответственности (ст. 120, гл. 16). В Кодексе Республики Беларусь о недрах от 15 декабря 1997 г. определены главные принципы использования недрами (ст. 10, раздел III) [71].

Таковой подход не 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления соответствует требованиям Правил подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359. В абз. 3 п. 42 данных Правил установлено: «При изложении текста проекта акта поначалу располагаются нормативные предписания 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления общего нрава, устанавливающие принципы правового регулирования и содержащие правила, которые должны учитываться при формулировании следующих нормативных предписаний» [254]. Исходя из изложенного, при внесении конфигураций и дополнений в данные кодифицированные нормативные правовые акты нужно закрепить в их 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления статьи, содержащие принципы правового регулирования.

В законах, регулирующих порядок сотворения и деятельности отдельных юридических лиц в Республике Беларусь, главные принципы в большинстве случаев закреплены. Так, политические партии, союзы действуют 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления на базе принципов свободы объединения, демократизма, законности, гласности, самоуправления и равноправия всех политических партий, союзов (ст. 4 Закона Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. «О политических партиях») [266]. Публичные объединения, союзы создаются и действуют на базе принципов 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления законности, добровольности, самостоятельности и гласности (ст. 4. Закона Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. «Об публичных объединениях») [311]. Потребительское общество создается и действует на базе принципов: добровольности вступления в общество и выхода из 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления него; обязательности уплаты вступительного и паевого взносов; демократичности управления потребительским обществом (один член потребительского общества – один глас, неотклонимая подотчетность и подконтрольность областному и республиканскому союзам потребительских обществ, возможность роли каждого члена потребительского общества в выборных 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления органах данного общества); взаимопомощи и обеспечения экономической выгоды для членов потребительского общества; доступности инфы о деятельности потребительского общества для всех его членов; сотворения критерий для увеличения образовательного и культурного 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления уровня членов потребительского общества; роли в международном кооперативном движении (ст. 8 Закона Республики Беларусь от 25 февраля 2002 г. «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь») [268]. Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления на базе принципов: гласности и открытости способов муниципального регулирования; адресности муниципального регулирования, его направленности на определенный субъект естественной монополии; обеспечения защиты прав потребителей (ст. 7 Закона Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г. «О 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления естественных монополиях») [245]. Реорганизация убыточных сельскохозяйственных организаций проводится на базе принципов: соблюдения законности в процессе реорганизации; обеспечения гласности процесса реорганизации; соблюдения в процессе реорганизации имущественных и других прав работников (членов) реорганизуемой убыточной сельскохозяйственной 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления организации; воплощения контроля за процессом реорганизации со стороны страны (ст. 4 Закона Республики Беларусь от 9 июня 2003 г. «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций») [288].

Приведенный список правовых актов и анализ их содержания свидетельствует о том 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления, что в их базу положена целая смесь принципов (не только лишь конституционных, да и гражданско-правовых).

^ Неувязка 2. Дублирование положений конституционных и гражданско-правовых принципов.

В предшествующей главе нами затрагивалась неувязка закрепления отдельных конституционных принципов в 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления качестве главных начал штатского законодательства, и выражалось отрицательное отношение к схожему законодательному решению. Нецелесообразным является также дублирование отдельных конституционных и гражданско-правовых принципов в тексте неких нормативных правовых актов. Так, в 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления Законе Республики Беларусь от 21 июля 2001 г. «Об авто транспорте и авто перевозках» определены принципы деятельности на авто транспорте. Это принципы: равенства прав субъектов деятельности на авто транспорте; социальной направленности муниципального 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления регулирования деятельности на авто транспорте и обеспечения приоритета публичных интересов; свободного выбора авто перевозчика; обеспечения безопасности деятельности на авто транспорте на базе единых требований норм, правил и стандартов» [310, ст. 4].

На наш взор, представляется 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления более разумным и действенным подход, при котором принципы штатского законодательства не дублируются в положениях отдельных отраслевых актов законодательства, а уточняются исходя из специфичности предмета правового регулирования данного нормативного правового акта. Так, основными принципами муниципального 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления регулирования торговли названы: соблюдение равенства прав субъектов торговли на воплощение торговли; исключение неправомерного вмешательства муниципальных органов в деятельность субъектов торговли; ценность экономических способов муниципального регулирования торговли; обеспечение критерий реализации права на 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления свободу выбора торгового напарника и продукта; ограничение, пресечение и предупреждение монополистической деятельности, создание равных критерий для развития свободной конкуренции; защита государством прав и легитимных интересов субъектов торговли и потребителей (ст 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления. 16) [307].

^ Неувязка 3. Чрезмерная детализированность формулировок принципов, их разный количественный состав.

Основными принципами деятельности в области магистрального трубопроводного транспорта названы: ценности безопасности людей и страны, защиты среды; соблюдение интересов всех субъектов отношений в области 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления магистрального трубопроводного транспорта; внедрение новейших технологий при разработке и эксплуатации магистральных трубопроводов; обязательность муниципального регулирования деятельности в области магистрального трубопроводного транспорта и обеспечения подходящих экономических и других критерий для функционирования и развития магистрального трубопроводного транспорта 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления; гласность вкладывательной политики, ценообразования в сфере услуг по транспортировке продукции магистральными трубопроводами; недопустимость случайного вмешательства людей и организаций в экономическую и производственную деятельность собственников магистральных трубопроводов либо систем магистральных трубопроводов и операторов 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления; обязательность полного возмещения вреда, причиненного окружающей среде, жизни и здоровью людей, их имуществу, также имуществу организаций, при разработке, функционировании и ликвидации магистрального трубопровода и его объектов» [253, ст. 6]. Приведенный список принципов 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления подтверждает тезис о том, что «больше не означает лучше». На недопустимость такового подхода было обращено внимание в вышеупомянутых Правилах подготовки проектов нормативных правовых актов. Так, «при изложении правовых норм следует избегать как 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления чрезвычайно обобщенных, так и чрезвычайно детализированных формулировок, также дублирования нормативных предписаний и их множественности по одному и тому же вопросу» (п. 43); «определения определений должны быть понятными и конкретными, излагаться лаконично» (абз 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления. 3 п. 49) [254].

Количественный состав закрепленных законодателем принципов значительно колеблется в разных нормативных актах. К числу главных принципов муниципального управления в сфере сбережения энергии отнесены 11 положений, которые более напоминают комплекс мероприятий в сфере сбережения 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления энергии, чем систему главных начал, в согласовании с которыми осуществляется правовое регулирование правовых отношений в сфере энергоснабжения. К примеру, к числу принципов отнесены: воплощение муниципального надзора за оптимальным внедрением топливно-энергетических ресурсов; разработка 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления муниципальных и межгосударственных научно-технических, республиканских, отраслевых и региональных программ сбережения энергии и их финансирование; приведение нормативных документов в соответствие с требованием понижения энергоемкости вещественного производства, сферы услуг и быта; создание системы финансово 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления-экономических устройств, обеспечивающих экономическую заинтригованность производителей и юзеров в действенном использовании топливно-энергетических ресурсов и др. (ст. 5) [321]. Время от времени ситуацию можно охарактеризовать как абсурдную. Так, Закон Республики Беларусь от 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» именует 23 принципа охраны среды, в множестве которых цели и задачки законодательства об охране среды, права и обязанности субъектов, презумпции и др. [315].

Неувязка 4. Отнесение к числу принципов положений, не 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления соответственных статусу принципов.

В число принципов правового регулирования законодателем время от времени врубаются положения, которые такими не являются. Так, в Законе Республики Беларусь от 6 января 1999 г. «О жд транспорте» определены не принципы деятельности 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления жд транспорта, а базы финансово-экономической деятельности жд транспорта общего использования. А именно, в ст. 9 закреплено: «организации жд транспорта общего использования производят финансово-экономическую деятельность на базе сочетания принципов муниципального регулирования 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления экономики и рыночных отношений». Навряд ли такое решение законодателя оправданно, так как главным видом деятельности стальной дороги является не финансово-экономическая, а, как сказано в преамбуле Закона, «деятельность по обеспечению потребностей экономики и 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления населения в перевозках и связанных с ними работах и услугах» [246].

В БК Республики Беларусь в качестве основного принципа банковской деятельности именуется обязательность получения банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями лицензии на 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления воплощение банковских операций (ст. 13) [22]. На наш взор, данное положение не может рассматриваться как принцип, так как представляет собой одно из нужных критерий деятельности данного вида юридических лиц, элемент его специальной дееспособности 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления. То же касается и принципа обязательности соблюдения установленных Государственным банком экономических нормативов для поддержания стабильности и стойкости банковской системы Республики Беларусь, являющийся одной из обязательств, возложенных на банковские организации. На наш взор, схожее отождествление 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления понятий «задачи» и «принципы» неприемлимо.

В то же время нельзя не признать, что выявленные трудности относятся к уровню «технических», и могут быть решены без особенных усилий со стороны законодателя. П. Бурдье справедливо 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления отмечал: «юристы должны устанавливать законы формальные, общие, основанные на общих и имплицитных принципах и изложенные так, чтоб давать верные ответы во всех случаях и для всех (для хоть какого «х») [42, с. 129]. Но 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления даже если в законодательстве будут установлены общие правовые ориентиры в виде правовых принципов, нерешенной остается более суровая неувязка – построения штатского законодательства в согласовании с требованиями обозначенных принципов.

В процессе разработки 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления определенного нормативного правового акта часто упускается возможность сделать стройную систему правовых норм на базе принципов, положенных в базу правового регулирования определенных гражданско-правовых отношений, ценность отдается содержательному заполнению определенной правовой нормы, в расчете на 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления резвый и определенный эффект от ее введения. Такие нормы, обычно, недолговечны, а нормативные правовые акты, в каких они содержатся, не проходят проверку правоприменительной практикой.

Вкупе с тем можно именовать 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления нормативные правовые акты, в каких правовые принципы определены довольно непосредственно и корректно. Так, принципы муниципального регулирования туристической деятельности определены в Законе Республики Беларусь «О туризме». К ним относятся: содействие туристической деятельности и создание 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления подходящих критерий для ее развития; определение и поддержка приоритетных направлений туристической деятельности; формирование представления о Республике Беларусь как о стране, подходящей для туризма; воплощение защиты прав туристов и поддержки туроператоров, турагентов Республики Беларусь и 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления их объединений (ст. 3) [308]. В базу деятельности в области почтовой связи положены принципы: законности; доступности универсальных услуг почтовой связи на всей местности Республики Беларусь для всех юзеров услуг почтовой связи; равенства прав на 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления получение услуг почтовой связи; соблюдения прав и интересов юзеров услуг почтовой связи; свободы транзита почтовых отправлений; равенства прав юридических лиц и личных бизнесменов, осуществляющих деятельность в области почтовой связи; потаенны почтовой 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления связи; единства технического нормирования, эталонов и правил в области почтовой связи (ст. 4 Закона Республики Беларусь от 15 декабря 2003 г. «О почтовой связи») [269]. Несложно увидеть, что нареченные принципы представляют собой трансформированные под 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления воздействием специфичности регулируемых правоотношений принципы штатского права: недопустимости случайного вмешательства в личные дела, свободы контракта, добросовестности и разумности. Таковой подход законодателя к закреплению правовых принципов является верным.

Но нельзя упускать из виду то, что 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления большая часть из перечисленных в реальном разделе нормативных правовых актов носят полный нрав, а публичные дела, составляющие их предмет, регулируются разными отраслями права. Это разъясняет то, что в обозначенных актах вместе 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления с принципами, присущими штатскому праву, могут содержаться также принципы, отражающие специфику других отраслей права.

В заключение отметим, что нужным условием построения правового страны является увеличение свойства законопроектов в сфере гражданско-правового регулирования, требование 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления учета законодателем положений конституционных принципов, также принципов штатского права. К огорчению, в штатском законодательстве обнаруживаются бессчетные пробелы и противоречия, нормы неких правовых актов вступают в противоречие вместе, нормами ГК и 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления даже нормами Конституции Республики Беларусь. Одна из обстоятельств таковой ситуации заключается в том, что при формировании норм штатского законодательства не учитывались принципы правового страны, конституционные принципы, также принципы штатского права.

Исправление ошибок в 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления штатском законодательстве должно идти поэтапно. Поначалу в соответствие с требованиями правового страны и Основного Закона страны должны быть приведены принципы штатского права, потом нормы отраслевого законодательства должны пройти проверку на соответствие принципам. С 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления целью реализации требований принципов штатского права в нормотворческой деятельности, обеспечения единства и единообразия нормотворческого процесса в критериях готовящейся классификации штатского законодательства, увеличения его эффективности и заслуги целей гражданско-правового регулирования нужно:

– расширить 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления и уточнить список принципов нормотворческой деятельности, исходя из специфичности данного вида деятельности. Выложить ст. 7 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в новейшей редакции последующего содержания: «Нормотворческая деятельность 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления осуществляется на принципах верховенства права, верховенства закона, объективности, системности актов законодательства, единства и непротиворечивости правовых норм, научности, стабильности законодательства, связи нормотворческой деятельности с правоприменительной практикой»;

– в кодифицированных актах штатского законодательства (Вкладывательном кодексе Республики Беларусь 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления, Кодексе торгового мореплавания Республики Беларусь, Кодексе внутреннего аква транспорта Республики Беларусь, Аква кодексе Республики Беларусь, Кодексе Республики Беларусь о земле, Жилищном кодексе Республики Беларусь, Воздушном кодексе Республики Беларусь, Кодексе Республики Беларусь 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления о недрах), также в Законах Республики Беларусь, сфера регулирования которых характеризуется значимой специфичностью, закрепить принципы (главные начала) законодательства, которые должны применяться в случаях появления коллизии правовых норм либо при наличии пробелов 5.2 Проблемы реализации принципов гражданского права в нормотворческой деятельности и пути их преодоления в законодательстве;


52osobennosti-cenoobrazovaniya-na-predpriyatii-otrasli-pechati-metodicheskie-osnovi-issledovaniya-rinka-19-2-sistema.html
52programnij-blok-sport-i-zdorove-programma-knizhnaya-kultura-20-1-programma-smi-33-1-programma-obrazovanie.html
52razdeli-disciplin-i-vidi-zanyatij-rabochaya-programma-disciplini-modulya-ekonomicheskaya-teoriya.html